top_img
Валдис Затлерс (Valdis Zatlers)

Валдис Затлерс

Законодательная деятельность

Законы, возвращённые в Саэйм на повторное рассмотрение 

Во время своей работы Президент Валдис Затлерс вернул в Саэйм на повторное рассмотрение 12 законопроектов.

Закон об электронных средствах массовой информации

В своём мотивационном письме о принятом 16 июня в Саэйме Законе об электронных средствах массовой информации (СМИ) Президент отмечает, что его регулирование несовершенно. Уже на второй день после принятия закона поступил ряд возражений против его содержания. «При рассмотрении Закона о СМИ в третьем чтении был поддержан ряд предложений, которые ранее отклонила ответственная комиссия Саэйма. Таким образом, возник ряд противоречий в нормах закона», - отмечает Президент.
 
Президент просит Саэйм при пересмотре закона обратить внимание, в первую очередь, на укрепление позиций государственного языка. В мотивационном письме Валдис Затлерс отмечает: «Требование о том, чтобы не менее 40% европейских аудиовизуальных работ, которые демонстрируются с 19:00 до 23:00, были на латышском языке, нужно распространить и на национальные, и на региональные СМИ. Следует уточнить, что к указанным работам относятся также программы новостей на государственном языке, а время вещания увеличивается на один час, то есть с 18:00 до 23:00. Таким образом, крупнейшие и наиболее влиятельные латвийские СМИ будут поставлены в одинаковое положение. Это будет способствовать созданию программ на государственном языке и укреплять позиции государственного языка в среде электронных СМИ, обеспечивая выполнение требований 4-й статьи Сатверсме и Закона о государственном языке Латвийской Республики о том, что представители латышской нации имеют право на своё информационное и культурное пространство». Президент отмечает, что среда электронных СМИ представляет собой важный элемент языковой среды и является существенным фактором интеграции общества. Поэтому закон, помогающий создать информационное и культурное пространство на латышском языке, ориентированное на Латвию, направлен на защиту интересов не только латышской нации и государства, но и всех жителей Латвии, в том числе национальных меньшинств. Поэтому ради интеграции общества в электронных СМИ, важной составной части информационного и культурного пространства Латвии, нужно установить особенно благоприятный режим для латышского языка, особо определив минимальный лимит использования латышского языка по отношению к общей продолжительности программ. 
 
Во-вторых, Президент выступает за справедливое и недвусмысленное ограничение рекламного времени. В мотивационном письме он отмечает, что общественные СМИ финансируются из бюджета, поэтому более жёсткое ограничение времени рекламы для них вполне обосновано. Однако «недоразумения может вызвать применение 12-й части 35-й статьи, которая не предусматривает привязку 10% рекламного времени к эфирному часу. Может получиться, что эти 10% будут связываться с эфирным временем (а не эфирным часом), и они не будут пропорционально использоваться на протяжении всего эфирного времени, а лишь во время наиболее популярных передач, что приведёт к искажению рынка рекламы». Валдис Затлерс отмечает, что важно уточнить, что «время коммерческих объявлений и рекламы в программах общественных электронных СМИ не может превышать 10% от каждого эфирного часа. Следует предусмотреть, что эти ограничения касаются и других электронных СМИ, если реклама размещается в программах и передачах, подготовленных по общественному заказу».
 
В-третьих, Президент в своём мотивационном письме Саэйму отмечает, что в законе надо предусмотреть для всех национальных, региональных и местных СМИ возможность конкурировать за лучшее и наиболее выгодное выполнение общественного заказа. Он подчёркивает, что редакция закона в вопросе о передаче общественного заказа коммерческим вещательным организациям обеспечивает Национальному совету по электронным СМИ полную свободу действий. К тому же закон не предусматривает конкретную сумму общих затрат, которая может быть выделена другим национальным, региональным или местным электронным СМИ для выполнения общественного заказа. Таким образом, решение данного вопроса полностью доверено Национальному совету по электронным СМИ. Поэтому надо установить, что «Национальный совет по электронным СМИ в конкурсном порядке передаёт конкретную часть средств на реализацию общественного заказа национальным, региональным и местным электронным СМИ. Это могло бы способствовать конкуренции между общественными и другими национальными СМИ в борьбе за самое качественное и экономически выгодное выполнение общественного заказа». Эта позиция соответствует Национальной концепции развития общественных электронных СМИ на 2009-2011 годы, разработанной Национальным советом по радио и телевидению.
 
Президент призывает Саэйм пересмотреть закон как можно скорее, учитывая, что деятельность электронных СМИ уже давно нуждается в правовом регулировании. К тому же, Латвия уже должна была выполнить требования Европейской Комиссии по приведению нормативных актов в соответствие с Директивой об услугах аудиовизуальных СМИ. Поскольку Европейская Комиссия в ближайшие недели может выпустить аргументированное заключение о начале процедуры нарушения против Латвии, у Саэйма ещё есть возможность ликвидировать указанные противоречия и усовершенствовать закон. Для этого Саэйм должен рассматривать закон тщательно и со всей ответственностью. В конце Валдис Затлерс также отмечает, что работу над улучшением данного закона следует продолжать и после его пересмотра и вступления в силу.

Закон о неплатёжеспособности

Во втором мотивационном письме председателю Саэйма Гундарсу Даудзе по поводу принятого 17 июня Закона о неплатёжеспособности Президент отмечает, что крайне необходимо выработать новое регулирование процесса неплатёжеспособности. «При помощи регулирования нужно сбалансировать интересы, права и ответственность всех сторон так, чтобы способствовать оказанию помощи добросовестному и порядочному должнику. Одновременно регулирование не должно использоваться в эгоистических интересах недобросовестных лиц. Поэтому нужно разделить лиц, кредитные обязательства которых обеспечивают единственное жильё для семьи, и так называемых спекулянтов недвижимостью, недальновидная хозяйственная деятельности которых не служила интересам народного хозяйства», - пишет Валдис Затлерс.
 
Президент в мотивационном письме обращает внимание, во-первых, на то, что закон, принятый 17 июня 2010 года, допускает применение одинакового правового регулирования по отношению к лицам, долги которых составляют сотни тысяч латов, и тем, чьи долговые обязательства намного меньше и служат для удовлетворения основных нужд семьи.
 
Во-вторых, при принятии Закона о неплатёжеспособности не было оценено влияние его регулирования на государственный бюджет, экономическую активность и кредитование, а также общее оздоровление экономики. Важно учитывать, что сейчас значительный объём задержек по кредитным платежам наблюдается именно в кредитных учреждениях, которые находятся в собственности латвийского государства. Нужно тщательно оценить возможное фискальное влияние регулирования на государственный бюджет в целом. При утверждении закона в окончательном чтении Саэйм в этом не убедился.
 
В-третьих, в публичном пространстве и дискуссиях в парламенте доминировало мнение о применении закона только к банковскому сектору, однако не было обдумано влияние закона на все секторы народного хозяйства и коммерсантов, которые предоставляют товары и услуги, и у которых есть должники – физические лица. Речь идёт, например, о поставщиках коммунальных услуг и продавцах, которые используют процедуру лизинга. Регулирование неплатёжеспособности физических лиц, предусмотренное в законе, будет касаться всех.
 
В-четвёртых, редакция закона создаёт риск, что лица, участвующие в процессе неплатёжеспособности, в период погашения обязательств будут заинтересованы указывать максимально низкие доходы. Поэтому Президент просит Саэйм обдумать, нельзя ли дополнить надзор за должниками особым надзором со стороны Службы государственных доходов или другого контролирующего учреждения. В противном случае, тот факт, что в Законе о неплатёжеспособности предусмотрены некоторые послабления для должников, но не увеличены надзорные мероприятия со стороны государства по выяснению реальных доходов, в точки зрения народного хозяйства, создаёт риск в сфере теневой экономики.
 
В-пятых, Валдис Затлерс отметил, что закон не облегчает правовое положение физических лиц, которые уже начали процедуру неплатёжеспособности. Напротив, эти лица попадают в неравное положение. Согласно 5-му пункту переходных правил Закона о неплатёжеспособности, к должникам, для которых процессы правовой защиты и неплатёжеспособности были начаты в период с 1 января 2008 года по 31 октября 2010 года, применяются нормы действующего Закона о неплатёжеспособности и нормативных актов, изданных на его основании.
 
Президент отмечает, что в Саэйме для второго чтения предлагалось такое регулирование плана погашения обязательств юридических лиц, которое было разработано в тесном взаимодействии с Латвийской Ассоциацией получателей кредитов, Латвийской Ассоциацией сертифицированных администраторов процесса неплатёжеспособности, Латвийской Ассоциацией коммерческих банков, Торгово-промышленной камерой, Латвийской Конфедерацией работодателей и Советом иностранных инвесторов. В подготовке законопроекта участвовали эксперты Всемирного банка и Международного валютного фонда. Саэйм во втором чтении поддержал это предложение. Все стороны публично подтвердили, что регулирование неплатёжеспособности физических лиц было определено в ходе всеобъемлющих, взвешенных и профессиональных дискуссий. Однако эта хорошая практика не была продолжена. При третьем чтении мнения сторон не были учтены, и комиссия внесла в Саэйм предложение в существенно изменённой редакции, не оценив последствия при её вступлении в силу.
 
В Законе о неплатёжеспособности, который Саэйм принял на заседании 7 июня, сказано, что новое регулирование вступит в силу с 1 ноября 2010 года. Учитывая, что до этого осталось более четырёх месяцев, Президент считает, что Саэйм может успеть повторно рассмотреть и усовершенствовать закон.
 
26 июля 2010 года Саэйм при повторном рассмотрении закона о неплатёжеспособности учёл возражения Президента.

Закон «Поправки к Закону о предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц»

В свою очередь в третьем мотивационном письме председателю Саэйма о принятых 17 июня поправках к Закону о предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц Президент отмечает, что поддерживает требование об обеспечении прозрачности имущественного состояния председателей и членов правлений политических партий или партийных объединений. «Это будет способствовать открытости деятельности руководства политических партий и отчётности по отношению к избирателям. Это также будет подтверждать, что должностные лица партий действительно работают в интересах общества», - считает он.
 
Однако Саэйм при принятии закона не учёл, что статус руководства (председателя и члена правления) политических партий не соответствует статусу государственного должностного лица, и регулирование деятельности этих лиц находится вне сферы действия Закона о предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц. К тому же, Саэйм не предусмотрел порядок применения данных норм. Таким образом, в случае нарушений со стороны руководства политических партий не предусмотрена ответственность. Отсутствует и соответствующее регулирование в отношении контролирующих учреждений, что вызывает сомнения в легитимности возможных контрольных мероприятий. Об этом в письме Президенту сообщило и Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией.
 
Тем не менее, Президент положительно оценивает цель принятого Саэймом решения для обеспечения прозрачности деятельности политических партий и их объединений, поэтому он призывает Саэйм оценить возможность «усовершенствовать уже действующий правовой институт – публикацию информации о кандидате в депутаты, и, в случае необходимости, расширить его регулирование». Нужно также концептуально определиться насчёт присвоения председателям и членам правлений политических партий статуса государственного должностного лица. В случае необходимости надо обдумать возможность изменения Закона о политических партиях. Там можно было бы предусмотреть декларирование имущественного состояния руководства партий в соответствии с порядком Кабинета министров. Следует оценить, можно ли распространить это регулирование на политические партии и объединения, которые не получили поддержки избирателей для представительства в законодательной власти или самоуправлениях и, соответственно, оказания влияния на решения государственных должностных лиц. Президент отмечает, что «для реализации указанного правового регулирования нужны поправки в других нормативных актах и создание эффективного механизма контроля».
 
30 сентября 2010 года Саэйм при повторном рассмотрении закона "Поправки к Закону о предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц" учёл возражения Президента.

Закон «Поправки к Закону об иммиграции»

12 марта 2010 года Президент Валдис Затлерс вернул в Саэйм на повторное рассмотрение закон «Поправки к Закону об иммиграции», который был принят парламентом 4 марта 2010 года. 
 

Президент не возражает против стремления законодателя при помощи упомянутого закона поддержать привлечение новых инвестиций в народное хозяйство и финансовую систему Латвийской Республики. Однако Президент отмечает, что самые большие дискуссии вызвало предложение связать принадлежащую иностранцу недвижимость с правом требовать выдачи вида на жительство. Учитывая, что это необычная для Европейского Союза практика, Президент считает, что необходимо провести взвешенный анализ макроэкономического влияния такого правового регулирования, чтобы подтвердить, что это регулирование положительно повлияет на народное хозяйство Латвии в целом.

 

К тому же, Президент и средства массовой информации получили от структур государственной безопасности данные о том, что принятый 4 марта 2010 года закон "Поправки к Закону об иммиграции" может вызвать риск притока нежелательных для Латвийской Республики лиц и средств непонятного происхождения. Поэтому Президент попросил Саэйм убедиться, есть ли у структур государственной безопасности и Службы предотвращения легализации незаконно полученных средств необходимые ресурсы, чтобы обеспечить достойное выполнение требований закона в случае роста числа заявок на получение вида на жительство. Деятельность этих учреждений имеет важное значение при проведении предусмотренных в законе и других нормативных актах проверок, не создаст ли приезд иностранцев угрозу государственной безопасности или общественного порядка и безопасности.
 
Оценив вопрос о возвращении закона "Поправки к Закону об иммиграции" от 4 марта 2010 года на повторное рассмотрение в Саэйм, Президент пришёл к выводу, что Кабинету министров невозможно делегировать принятие соответствующих правил, как это предусмотрено в третьей части 3-й статьи, третьей части 22-й статьи, второй части 23-й статьи, второй части 32-й статьи, второй части 33-й статьи, 9-м пункте первой части 34-й статьи, 13-м пункте первой части 35-й статьи, 4-м пункте первой части 36-й статьи и первой части 40-й статьи Закона об иммиграции.
 
Поэтому 18 марта 2010 года Президент направил Президенту министров просьбу предоставить информацию о причинах задержки выполнения задач, делегированных Кабинету министров, и обеспечить принятие соответствующих правил Кабинета министров.
 
Закон "Поправки к Закону об иммиграции" был повторно рассмотрен на заседании Саэйма 22 апреля 2010 года. При рассмотрении документа парламент учёл возражения Президента. Глава государства провозгласил данный закон 12 мая 2010 года.

Закон «Поправки к Закону об обороте алкогольных напитков»

5 марта 2010 года Президент Валдис Затлерс вернул в Саэйм на повторное рассмотрение закон «Поправки к Закону об обороте алкогольных напитков», принятый парламентом 25 февралля 2010 года.

 

Президент просит Саэйм при рассмотрении указанного закона оценить, во-первых, достигается ли поставленная законодателем цель (лишить несовершеннолетних в День знаний какой-либо возможности купить алкоголь, а также бороться с пьянством среди молодёжи) за счёт дополнения первой части 6-й статьи закона 8-м пунктом, где говорится, что розничная торговля алкоголем 1 сентября запрещена. Во-вторых, Президент просит Саэйм найти возможность в процессе рассмотрения выслушать все заинтересованные стороны, а также ответственные государственные и муниципальные учреждения, которые обеспечивают контроль оборота алкоголя и поддержание общественного порядка. В-третьих, Президент отмечает необходимость предусмотреть в латвийском Кодексе административных правонарушений ответственность за продажу алкоголя и табачных изделий несовершеннолетним как для продавца, так и для юридического лица – держателя разрешения (лицензии) на торговлю алкогольными напитками.

 

25 марта 2010 года Саэйм при повторном рассмотрении закона "Поправки к Закону об обороте алкогольных напитков" учёл возражения Президента. Глава государства провозгласил данный закон 14 апреля 2010 года.

Закон «Поправки к Закону о публичных закупках»

26 июня 2009 года Президент вернул в Саэйм на повторное рассмотрение закон «Поправки к закону о публичных закупках», принятый парламентом 18 июня 2009 года. 

 

Президент считает, что предусмотренная в законе обязанность при обращении с жалобой в Бюро по надзору за закупками платить за заявление необоснованно ограничивает права лица. Как отмечает Президент в своём письме председателю Саэйма, если целью введения залоговой суммы было предотвращение бесцельных жалоб в Бюро по надзору за закупками, то избранное средство несоразмерно возможному ограничению основных прав на защиту законных интересов, предусмотренных в 92-й статье Сатверсме Латвийской Республики. Право оспорить процедуру закупки в особом надзорном учреждении, Бюро по надзору за закупками, является существенным механизмом для предотвращения возможного необоснованного использования государственных и муниципальных средств. Оно также позволяет уменьшить риск коррупции при расходовании средств государственного бюджета. Подача заявления в Бюро по надзору за закупками является единственными эффективным средством, которое должно быть по возможности доступным без несоразмерных финансовых препятствий. К тому же, включённое в закон делегирование даёт Кабинету министров весьма широкие полномочия определять размер залоговой суммы, а также порядок её уплаты и освобождения от неё. Таким образом, непонятно, будет ли размер суммы адекватным по отношению к размерам государственной пошлины, которые установлены для оспаривания решения учреждения в административном суде.
 
Президент также отмечает, что введение залоговой суммы само по себе не гарантирует уменьшения числа необоснованных жалоб. Скорее всего, реализации этой цели послужила бы не залоговая сумма, а предусмотренное в Законе о публичных закупках право Бюро по надзору за закупками оставлять без внимания очевидно необоснованные заявления.
 
Одновременно Президент призвал Саэйм как законодателя обратить внимание на совершенствование механизма ответственности за нарушения в сфере публичных закупок.
 

16 июля Саэйм при повторном рассмотрении закона «Поправк к Закону о публичных закупках» проигнорировал решение ответственной Комиссии по народному хозяйству, аграрной и региональной политике и среде, а также возражения Президента, и не внёс в закон поправки. Учитывая, что Президент не может повторно вернуть закон на доработку (71-я статья Сатверсме), закон был провозглашён 30 июля 2009 года.

 

Однако 3 августа 2009 года Президент Валдис Затлерс воспользовался своим конституционным правом, закреплённым в первой части 17-й статьи Закона о Конституционном суде, и оспорил соответствие «Поправок к Закону о публичных закупках» (16 июля 2009 года) Конституции.

Закон «Поправки к Закону об отчуждении государственного и муниципального имущества»

26 сентября 2008 года Президент отправил в Саэйм на повторное рассмотрение принятый 18 сентября закон «Поправки к Закону об отчуждении государственного и муниципального имущества». Президент посчитал, что закон существенно меняет действующее регулирование, так как при отказе от контроля Кабинета министров в определении минимальной стоимости земельного участка не установлены прозрачные критерии по определению максимально низкой цены. При этом предсмотрена несоразмерно широкая свобода действий для стороны, применяющей данную правовую норму.
 
Закон «Поправки к Закону об отчуждении государственного и муниципального имущества» был повторно рассмотрен на заседании Саэйма 30 октября 2008 года. Парламент учёл возражения Президента. Закон вступил в силу 14 ноября 2008 года.

Закон «Поправки к Закону о государственной гражданской службе»

26 сентября 2008 года Президент отправил в Саэйм на повторное рассмотрение принятый 18 сентября закон «Поправки к Закону о государственной гражданской службе». Президент считает, что изменения в системе социальных гарантий чиновников государственной гражданской службы в нынешней экономической ситуации следует осуществлять солидарно с другими социальными группами. Повторное рассмотрение закона ещё не состоялось.  

Закон о предотвращении легализации преступно нажитых средств и финансирования терроризма

5 июня 2008 года Саэйм принял Закон о предотвращении легализации преступно нажитых средств и финансирования терроризма с целью обеспечить введение требований директивы Европейского Парламента и Совета 2005/60/EK и директивы Европейской Комиссии 2006/70/EK в национальных правовых актах. Учитывая возможное несоответствие принятого закона директивам и ряду международных обязательств Латвийской Республики, а также поддержку многих противоречивых предложений, Президент решил воспользоваться своим правом потребовать повторного рассмотрения закона и 11 июня 2008 года вернул его в Саэйм на доработку.

 

Закон о предотвращении легализации преступно нажитых средств и финансирования терроризма был повторно рассмотрен на заседании Саэйма 17 июля 2008 года. Возражения Президента были учтены. Закон вступил в силу 13 августа 2008 года.
  
Дополнительная информация: при возращении закона на повторное рассмотрение Президент отметил, что при оценке возможности разрешить Службе по предотврощению легализации преступно нажитых средств дольше оценивать доклад об отказе от сделки нужно учитывать принципы соразмерности и пропорциональности. Конституционный суд при рассмотрении дела «О соответствии третьей части 32-й статьи Закона о предотвращении легализации преступно нажитых средств и финансирования терроризма («не позже, чем в течение 60 дней») 105-й статье Сатверсме Латвийской Республики») отметил, что «у законодателя был возможность избрать процедуру, при которой государственное учреждение, а не частное лицо, несло бы ответственность за длительное ограничение основных свобод». Таким образом, суд признал несоразмерность оспоренных норм 105-й статье Сатверсме. Конституционный суд в данном деле решил признать третью часть 32-й статьи Закона о предотвращении легализации преступно нажитых средств и финансирования терроризма («не позже, чем в течение 60 дней») несоответствующей 105-й статье Сатверсме Латвийской Республики и недействительной с 1 января 2010 года.

Закон «Поправки к Закону о Фонде интеграции общества»

20 марта 2008 года Президент вернул в Саэйм на повторное рассмотрение принятый 13 марта 2008 года закон «Поправки к Закону о Фонде интеграции общества». Повторное рассмотрение закона ещё не состоялось.

Закон «Поправки к Закону о Службе пограничной охраны»

28 декабря 2007 года Президент вернул на повторное рассмотрение в Саэйм принятый 20 декабря 2007 года закон «Поправки к Закону о Службе пограничной охраны».
 
Повторное рассмотрение закона «Поправки к Закону о Службе пограничной охраны» состоялось 6 марта 2008 года.
 
Учитывая возражения Президента 461-я статья «Другие социальные гаратнии пограничников» дополнена условием, что право на получение мест в дошкольных учебных заведениях вне очереди имеют пограничники, которых в интересах службы переводят в другой населённый пункт.

 

Дополнительно Саэйм поддержал предложение Президента решать вопрос социальных гарантий в рамках Закона о должностных лицах учреждений системы внутренних дел и Управления местами заключения со специальными служебными званиями. Сославшись на данное преложение Саэйм 6 марта 2008 года в первом чтении рассмотрел законопроект «Поправка к   Закону о должностных лицах учреждений системы внутренних дел и Управления местами заключения со специальными служебными званиями», который предусматривает дополнение данного закона  43.1-й статьёй «Другие социальные гарантии». Данная норма предусматривает, что должностное лицо, которое в интересах службы переводят в другой населённый пункт имеет право без очереди устроить своего ребёнка в дошкольное учебное заведение.

 

8 мая 2008 года Саэйм поддержал данный законопроект в окончательном чтении. Закон «Поправка к Закону о должностных лицах учреждений системы внутренних дел и Управления местами заключения со специальными служебными званиями» вступил в силу 20 мая этого года.
 

 

Советник Президента по вопросам законодательства 

Сандра Сондоре-Кукуле

19.05.2010.