top_img
Валдис Затлерс (Valdis Zatlers)

Валдис Затлерс

Обзор работы в 2009 году

Комиссии и советы при Президенте 

Комиссия по государственному языку

Главная задача Комиссии по государственному языку – разрабатывать стратегические направления языковой политики на основании всеобъемлющих аналитических исследований, следить за выполнением Программы политики государственного языка, а также участвовать и предоставлять консультации в вопросах разработки языкового законодательства.

 

В 2009 году Комиссия по государственному языку проводила регулярные заседания, на которых обсуждались важные для государственного языка и общества вопросы – угроза малым школам в Латвии, компьютерные лингвистические проекты, например, поддержка программы "Берег языков", объединение языковых структур, закон о СМИ. Комиссия отвечала на письма заинтересованных лиц, например, разъясняя применение языковых законов, использование государственного языка, в том числе в профессиональных сферах, и влияние других языков на эти процессы.

 

В этом году Комиссия по государственному языку участвовала или финансировала создание телевизионных программ "Язык в краях", издание и презентацию 5-го сборника комиссии "Перевод – культурно-историческое событие II”, проведение международной конференции "Пропавшее и найденное в переводе", организации лекции проф. Горлаха о вариантности и политике языка. Комиссия также участвовала в дискуссии о латгальском языке и мероприятии в память о Харалдсе Биезайсе.

 
Комиссия историков

 

Главная задача Комиссии – это исследование и осмысление темы “Преступления против человечества во время двух оккупаций 1940-1956” и организация разработки итогового доклада. Непосредственно исследованием темы заняты немногие члены Комиссии, главную работу ведут около 25 профессиональных историков. Работа запланирована на несколько лет, это связано и с необходимостью охватить новые архивные материалы, и с необходимостью получить наиболее обьективную оценку проблем по данной теме.

 

В прошлом году Комиссия историков при Президенте продолжала работу по исследованию и разъяснению истории ХХ века в Латвии, основное внимание уделяя периоду оккупации нацистской Германии и Советского Союза (1940-1990). Результаты исследований представлены в двух книгах: "История Балтийского региона в 1940-1980-е годы" и "Оккупационные режимы в странах Балтии 1940-1991”.

 

27-28 октября комиссия организовала в Риге широкую международную конференцию по истории "Оккупация, коллаборационизм, сопротивление: история и восприятие истории". В работе конференции участвовали учёные девяти стран. В ходе конференции сравнивались общие и различные тенденции исследований истории оккупации в Западной и Восточной Европе, а также в странах Балтии.

 

 

29 апреля в Большом зале Латвийского универститета была организована встреча Президента с учителями истории со всей Латвии, в которой участвовали более 400 педагогов. В ходе встречи анализировались место и значение истории Латвии в контексте введения отдельного предмета школьной программы.

 

По вопросам исследования и разъяснения исторических вопросов комиссия сотрудничала с Министерством образования и науки, Министерством иностранных дел, Обществом учителей истории, музеями и архивами. Была оказана помощь представителю Кабинета министров в международных правозащитных учреждениях.

 

В прошлом году Президент уделил много внимания разъяснению сложных аспектов истории Латвии, выступая на важнейших памятных мероприятиях, во время иностранных визитов, общаясь со средствами массовой информации, встречаясь с населением и школьниками.

 

Комиссия по конституционному праву

 

Комиссия по конституционному праву была создана с целью оказания помощи в реализации законодательной функции Президента, предусмотренной в Сатверсме, выражения мнения о совершенствовании и интерпретации норм Сатверсме. Задачей комиссии также является поддержка научных исследований и квалифицированных дискуссий по актуальным правовым вопросам.

 

В 2009 году члены Комиссии по конституционному праву продолжали работу над вопросом о совершенствовании механизма досрочных выборов Саэйма, участвуя в обсуждении законодательных инициатив Президента и отдельных заседаниях Юридической комиссии Саэйма.

 

Члены комиссии также участвовали в обсуждении законодательной инициативы Президента об обеспечении принципа политически нейтрального чиновничества на гражданской службе.

 

 

18 марта 2009 года Канцелярия президента совместно с отдельными членами комиссии проведа дискуссию "Политическая реклама и совершенствование избирательной системы". Центральный вопрос дискуссии – необходимость ограничения политической рекламы в контектсе совершенствования избирательной системы. В свою очередь 30 марта 2009 года члены комиссии участвовали в круглом столе о сценариях дальнейшего развития политической ситуации в стране, который организовали Президента и Комиссия стратегического анализа.

 

Учитывая, что председатель комиссии Эгилс Левитс и член комиссии Инета Зиемеле выполняют свои прямые трудовые обязанности вне Латвии, работа Комиссии по конституционному праву ведётся при использовании средств коммуникации.

 

В этом году заседания Комиссии по конституционному праву с участием её членов и Президента состоялись 12 февраля и 29 июля.

 

В данный момент Комиссия по конституционному праву работает над мнением по 58-му пункту Сатверсме Латвийской Республики. Речь идёт о юридическом анализе вопросов системы государственного управления и права, которые связаны с допустимостью существования самостоятельных учреждений, их правом издавать внешние нормативные акты и правом министра издавать внешние нормативные акты.

 

Государственная комиссия по геральдике

 

Комиссия по геральдике является созданной президентом страны коллегиальной инстанцией без статуса юридического лица. Государственная комиссия по геральдике создаёт и поддерживает информационную базу по гербам и основным принципам создания гербов, обеспечивает доступность этих материалов обществу, оценивает геральдические и художественные решения по созданию новых гербов, формирует систему гербов и проводит исследования.

 

В 2009 году состоялось 11 заседаний Государственной комиссии по геральдике, на которых был рассмотрен 1 родовой, 15 волостных и 27 краевых гербов, утверждён дизайн государственной награды Крест Признания, три награды государственных и четыре награды муниципальных учреждений, подготовлены предложения по поправкам к законопроекту "Закон о государственном флаге Латвии" (закон утверждён 29 октября 2009 года) и предложения по поправкам к законопроекту "Закон о государственных наградах" (внесены в Юридическую комиссию Саэйма). Предоставлены заключения Министерству иностранных дел, Государственному протоколу и Государственной Полиции безопасности по изображению герба ЛР.

 

В связи с административно-территориальной реформой в стране комиссия разработала предложения по принципам создания геральдики самоуправлений. Предоставлено более 30 консультаций по созданию краевых гербов. Подготовлено четыре информативных материала для Министерства по делам самоуправлений и регионального развития и Латвийского Союза самоуправлений по принципам создания краевых гербов.

 

Состоялись два заседания рабочей группы о принципах создания электронной базы данных Государственной комиссии по геральдике и графического дизайна. Совместно с МИД ЛР подготовлен семинар для производителей государственного флага.

 

Для предоставления максимально широкой информации о гербах Латвии 26 февраля комиссия организована презентацию своей книги "ГЕРБЫ ЛАТВИИ" с участием Президента Валдиса Затлерса. 350 экземпляров книги было подарено сельским библиотекам. В данный момент ведётся работа над приложением к книге "ГЕРБЫ ЛАТВИИ".

 

 

Комиссия стратегического анализа

 

Комиссия стратегического анализа (КСА) создана 2 апреля 2004 года про инициативе Президента Вайры Вике-Фрейберги. Указ об основании комиссии подписан совместно с Президентом министров Индулисом Эмсисом. Цель создания комиссии – с помощью междисциплинарных перспективных исследований сформировать взгляд на долгосрочное развитие латвийского государства и общества в контексте современных международных процессов.

 

Комиссия стратегического анализав нынешнем составе под руководством ассоциированного профессора Р.Килиса начала работу в декабре 2008 года. 15 января на собрании комиссии по определению приоритетов года присутствовал Президент Валдис Затлерс. В протоколе заседания зафиксировано, что комиссия "полностью поддерживает названные Президентом приоритетные отрасли (поддержка реформы политической системы и демократии, оздоровление экономики, развитие государственного управления, а также улучшение качества и конкурентоспособности образования), выражая готовность внести свой вклад в это работу, активно сотрудничая с Президентом и Канцелярией президента".

 

Обдумывая стратегичию комиссии в этом году и своевременно готовясь к сокращению финансирования, было принято решение в первую очередь сосредоточиться на разработке докладов КСА, экспертных дискуссиях, а также публикации информации в интерактивной среде и создании портала идей КСА. Это означало также осознанное решение отказаться от объёмных исследований, типографического издания книг и организации крупных конференций.

 

В течение года эта стратегия себя оправдала.

 

В числе главных результатов работы комиссии – четыре доклада, три исследования, создание портала идей www.saki.lv, организация восьми круглых столов и создание движения Латвийской Форум. Доклады КСА включали в себя конкретные предложения по решениям и действиям. Многие из них способствовали дискуссиям и принятию конкретных решений.

 

 

Первый доклад комиссии "Взгляд на ситуацию в экономике Латвии: краткосрочные и среднесрочные цели и рекомендации к действиям" содержал ряд радикальных предложений. Впервые было предложено ликвидировать все государственные агентства. Таким образом был выдвинут соответствующий вопрос в государственном управлении и привлечено внимание к эффективности и необходимости существования государственных агентств. В докладе предлагалось существенно пересмотреть работу с социальным фондом ЕС, предотвратить или хотя существенно ограничить ситуацию, когда предприятия выдают государству кредиты в связи с платежами НДС и ПНН, ускорить процесс возврата НДС в случае неплатёжеспособности дебитора, принять изменения в законодательстве, которые способствуют реструктуризации предприятий без процесса неплатёжеспособности и так далее (подробнее - http://www.saki.lv/risinajumi/ekonomika).

 

Второй доклад "Взгляд Комиссии стратегического анализа на социальную сферу, управление, образование и науку в Латвии: неотложные краткосрочные мероприятия и среднесрочные задачи и рекомендации к действиям" привлекал внимание общества и КМ (во время созванного Президентом 24 апреля внеочередного заседания КМ) к росту социального напряжения и подчёркивал необходимость создания всеобъемлющей программы гарантированной социальной защиты. Доклад особенно акцентировал необходимость считаться с возможным ростом безработицы до 14% (около 200 000 человек) и срочно создать кризисную группу по решению социальных вопросов. В результате государственное управление в течение нескольких месяцев разработало и приняло решения по созданию т.н. социальной подушки безопасности, которая обеспечивает выделение дополнительного финансирования на решение социальных проблем и поддержку семей, оставшихся без работы и средств к существованию.

 

Авторы доклада предложили реализовать срочные и радикальные реформы в государственном управлении, ввести в министерствах практику совместного бюджетирования и укрепить роль социальных партнёров, создать в самоуправлениях бюджетные комиссии населения, которые сделили бы за переделом и использованием средств, а также консультативные комиссии по выполнению функций самоуправлений и другие решения по уменьшению последствий социального и экономического кризиса.

 

Ещё одним важным кругом вопросов, который в дальнейшем получил резонанс в обществе и государственном управлении, связан с качеством и необходимыми реформами высшего образования (подробнее - - http://www.saki.lv/risinajumi/sociala-situacija ).

 

Третий доклад "Обзор общественных настроений в 2009 году" который был представлен участникам внеочередного заседания КМ 15 сентября был напраавлен на то, чтобы в сконцентрированном виде представить наброски важнейших тенденций общественных настроений в 2009 году, которые могут повлиять на принятие бюджета 2010 года. Авторы доклада попытались обозначить приоритеты правительства на следующие месяцы в свете развития общественных настроений. В этом докладе отдельно оценивались достижения и неудачи после созванного Президентом внеочередного заседания КМ 24 апреля 2009 года. Под влиянием этого доклада КМ определил занятость в качестве приоритета, осознав значение уменьшения безработицы в условиях социальной напряжённости (подробнее - http://www.saki.lv/risinajumi/sabiedribas-noskanojumi).

 

В свою очередь доклад КСА о качестве исследований в Латвии связан с рядом рекомендаций второго доклада и уже углублённо анализирует показатели одной отрасли, предлагая возможные шаги для положительных изменений. Этот доклад обсуждался на организованном Президентом и КСА круглом столе, в котором участвовали министр образования, ректоры вузов и эксперты. Доклад включает ряд возможных решений, в том числе введение международной профессуры, использование английского языка в процессе учёбы исследований и издание публикаций с международными рецензиями для оценки преподавателей. Председатель КСА предложил это в качестве точки отсчёта для рабочей группы МОН и МЭ по структурным реформам высшего образования (подробнее - http://www.saki.lv/par-sak/apala-galda-diskusijas/323-06102009-par-augstko-izgltbu).

 

Большая часть докладов КСА ещё на стадии разработки была вынесена на обсуждение, чтобы как можно шире оценить адекватность и жизнеспособность предложений комиссии. Созданный Президентом и КСА в этом году формат круглых столов собирал экспертов и практиков, которые обсуждали и вели поиск оптимальных решений по оздоровлению экономики, оценке социальной и политической ситуации, потреблению культуры, внешнеполитическим событиям, вопросам реформы вузов и качества исследований в Латвии. Такой формат дискуссий позволяет широко оценить проблемые вопросы, выслушать разные мнения и рекомендации, искать возможный консенсус в сложных и неоднозначных ситуациях (подробнее - http://www.saki.lv/par-sak/apala-galda-diskusijas).

 

Важнейшие шаги, предпринятые благодаря предложениям КСА:

1) работа правительства по созданию т.н. социальной подушки безопасности для поддержки безработных, малообеспеченных семей, оставшихся без средств к существованию, обеспечению доступности здравоохранения, а также поддержки педагогов, которые остались без работы в результате школьной реформы;

2) направление средств Социального фонда ЕС на программу утепления домов и сокращение тарифов на природный газ и теплоэнергию;

3) оптимизация сети школ и введение принципа "финансирование основного образования следует за учеником в его самоуправление". МОН выразило готовность в следующем году продолжить вводить этот принцип, оценить возможность введения родительских ваучеров и направления финансирования конкретной школе;

4) участие жителей в движении "Латвийский Форум", созданном по инициативе Президента и КСА. В 24 местах Латвии состоялись две тематические дискуссии о ситуации в стране в целом и о механизме поддержки школ. В дискуссиях участвовали более 1 100 человек, которые распространяли идеи и опыт по нетрадиционным решениям кризиса и возможностям самоорганизации.

 

Ряд существенных предложений, которые не были реализованы, но по-прежнему актуальны:

1) создание кризисной группы по анализу вопросов социальной безопасности и реализации мер с привлечением частного сектора и проектов "РРР" (государственного и частного партнёрства);

2) введение практики совместного бюджетирования в министерствах и самоуправлениях;

3) создание необходимой нормативной базы для основания социальных предприятий;

4) оптимизация работы государственных территоритальных учреждений и ликвидация всех государственных агентств;

5) изменение системы финансирования образования и науки, создание Фонда развития инновационных исследований и Научного фонда для финансирования фундаментальных исследований;

6) введение международной экспертизы при избрании профессоров вузов и оценка научного и инновационного вклада вузов.

 

Консультативный совет по делам национальных меньшинств

 

22 декабря 2008 года Президент Валдис Затлерс восстановил деятельность Консультативного совета по делам национальных меньшинств с целью способствовать диалогу по вопросам этнической, культурной, языковой и религиозной идентичности национальных меньшинств, а также поддерживать участие национальных меньшинств в политическом процессе.

 

23 января 2009 года работу начал восстановленный Консультативный совет по делам национальных меньшинств в составе 16 человек.

 

 

В течение года состоялось шесть заседаний, во время которых Консультативный совет по делам национальных меньшинств совместно с Национальным советом по радио и телевидению работал над решением вопроса национальных меньшинств в общественных СМИ. В контексте структурных реформ образования вместе с представителями Рижской думы и Министерства образования и науки члены совета искали решения по обеспечению деятельности рижских школ национальных меньшинств.

 
Совет национальной безопасности

 

Совет национальной безопасности занимается согласованием единой политики национальной безопасности государственных структур и должностных лиц, рассматривает возможности и проблемы её совершенствования, планы, концепции и другие определённые в законе вопросы, связанные с национальной безопасностью.

 

В 2009 году Совет национальной безопасности под руководством Президента Валдиса Затлерса собирался 13 раз. Во время заседаний совет рассматривал проблемы безопасности в стране и доклады о деятельности государственных структур безопасности.

 

Учитывая риски, вызванные экономическим кризисом, обсуждалась работа должностных лиц в случае возникновения государственной угрозы, ситуация в местах заключения, а также администрирование налогов в СГД.

 

Члены совета обсуждали участие Латвии в международных военных операциях и выполнение других международных обязательств. Обсуждалось также обеспечение деятельности дипломатических представительств Латвии в условиях сокращения бюджета.

 

В начале 2009 года СНБ должен был выбрать кандидата на пост руководителя БПБК для утверждения в Саэйме. После многих заседаний СНБ члены совета пришли к единому мнению о выдвижении Нормунда Вилнитиса.


Военный совет

 

Военный Совет был создан в соответствии с Законом о национальной безопасности и его возглавляет Президент как верховный главнокомандующий. Главная цель совета – следить за развитием Национальных вооружённых сил и связанными с этим вопросами. 29 мая 2002 года под руководством президента Латвии прошло первое заседание Военного Совета, на котором было утверждено положение о Военном Совете.

 

В 2009 году во время двух заседаний Военного совета обсуждались планы развития и структурная реформа Национальных вооружённых сил (НВС), а также участие Латвии в международных операциях. 14 августа заседание проходило на Военно-воздушной базе НВС в Лиелварде, где Президент ознакомился с работой данного объекта.

 

Совет по восстановлению Рижского замка

 

30 марта 2008 года Президент Валдис Затлерс издал распоряжение о создании Совета по восстановлению Рижского замка, который должен обеспечивать консультативную поддержку и оценивать работы по восстановлению культурно-исторического ансамбля государственного значения, важнейшего памятника фортификации и строительного искусства Средневековья – Рижского замка. Председателем Совета назначен бывший Президент Латвии Гунтис Улманис.

 

В этом году состоялось шесть заседаний Совета по восстановлению Рижского замка. На них был рассмотрен и утвержден Проект реновации-реставрации передней части замка. В связи с предложением восстановить конусообразную крышу башни Святого Духа состоялась дискуссия экспертов, которую организовала Государственная Инспекция по защите памятников культуры. Совет обсудил концепцию интерьера передней части замка и создал группу консультантов-экспертов, которые должны следить и координировать процесс проектирования. Работа над планом реновации-реставрации замка продолжается, несмотря на решение в связи с нехваткой средств отложить практическую реализацию проекта. Члены совета консультировались друг с другом и в перерывах между заседаниями. Созданная советом экспертная группа активно сотрудничает с проектировщиками.

 

Члены совета работают на добровольных началах, не получая за это зарплату.